國(guó)家稅務(wù)總局陽(yáng)江市稅務(wù)局和陽(yáng)江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家稅務(wù)總局陽(yáng)江市稅務(wù)局 陽(yáng)江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于發(fā)布陽(yáng)江市2008-2016年土地增值稅扣除項(xiàng)目金額標(biāo)準(zhǔn)的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》），現(xiàn)解讀如下：

一、制訂《公告》的背景及依據(jù)

近年來(lái)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)發(fā)展迅速，與房地產(chǎn)密切相關(guān)的土地增值稅的征收管理日顯重要,尤其是在成本扣除項(xiàng)目方面，由于房地產(chǎn)業(yè)具有受地質(zhì)條件影響大、建筑風(fēng)格多種多樣、開(kāi)發(fā)檔次定位差異大等行業(yè)特性，不同房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)成本造價(jià)相差甚大，房地產(chǎn)項(xiàng)目的建筑安裝工程造價(jià)已成為土地增值稅清算征納雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。為進(jìn)一步規(guī)范提升土地增值稅清算工作質(zhì)效，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局 建設(shè)部關(guān)于土地增值稅征收管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔1996〕48號(hào)）第二條規(guī)定“各級(jí)房地產(chǎn)管理部門……按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格核算房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)成本和費(fèi)用，配合稅務(wù)部門做好土地增值稅扣除項(xiàng)目金額的審查工作，防止由于成本費(fèi)用不實(shí)等原因造成土地增值稅的流失”和《廣東省地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布<廣東省地方稅務(wù)局土地增值稅清算管理規(guī)程（暫行）>的公告》（廣東省地方稅務(wù)局公告2014年第3號(hào)發(fā)布，國(guó)家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局公告2018年第1號(hào)修改）第五條規(guī)定“稅務(wù)機(jī)關(guān)可參照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價(jià)管理部門公布的建安造價(jià)定額資料，結(jié)合市場(chǎng)因素，確定單位面積的扣除項(xiàng)目金額標(biāo)準(zhǔn)”，國(guó)家稅務(wù)總局陽(yáng)江市稅務(wù)局和陽(yáng)江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合制發(fā)了《公告》。

二、《公告》扣除標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍

《公告》扣除標(biāo)準(zhǔn)適用于土地增值稅清算時(shí)扣除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本中“土建、安裝、裝飾裝修、市政設(shè)施、園林綠化”工程造價(jià)金額核定。

（一）在清算審核時(shí)，納稅人辦理土地增值稅清算所附送的前期工程費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、開(kāi)發(fā)間接費(fèi)用的憑證或資料不符合清算要求或不實(shí)的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)報(bào)上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，按照《公告》扣除標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算扣除。

（二）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)展土地增值稅核定征收核查的，通過(guò)向國(guó)土部門查詢項(xiàng)目土地價(jià)格、參照《公告》扣除標(biāo)準(zhǔn)、同期同類型房地產(chǎn)銷售價(jià)格等因素對(duì)項(xiàng)目情況進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)集體審議后核定稅額。

三、《公告》扣除標(biāo)準(zhǔn)的適用方法

稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)《公告》扣除標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算“土建、安裝、裝飾裝修、市政設(shè)施、園林綠化”工程造價(jià)時(shí)，適用房產(chǎn)工程開(kāi)工至竣工期間所對(duì)應(yīng)年度的《標(biāo)準(zhǔn)》數(shù)值。如房產(chǎn)工程開(kāi)工至竣工期間跨多個(gè)年度的，適用所跨年度《標(biāo)準(zhǔn)》數(shù)值的加權(quán)平均值。例如：某樓棟工程開(kāi)工時(shí)間為2013年7月10日，竣工時(shí)間為2014年12月20日，其適用扣除標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算為：（6÷18）×2013年扣除標(biāo)準(zhǔn)+（12÷18）×2014年扣除標(biāo)準(zhǔn)。

四、爭(zhēng)議解決機(jī)制

納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)按照《公告》扣除標(biāo)準(zhǔn)核定工程造價(jià)金額計(jì)算扣除有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證據(jù)材料，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定后，予以調(diào)整。上述相關(guān)證據(jù)材料包括但不限于設(shè)計(jì)（施工）圖、工程量清單、裝飾材料清單、綠化苗木清單等。

五、《公告》的執(zhí)行時(shí)間

本公告自發(fā)布之日起施行。

六、其它事項(xiàng)

本《公告》標(biāo)準(zhǔn)參照陽(yáng)江市建設(shè)工程造價(jià)管理部門的定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合專家經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)狀況制定，由國(guó)家稅務(wù)總局陽(yáng)江市稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。