局內(nèi)各單位：

《國家稅務(wù)總局陽江市稅務(wù)局重大行政決策規(guī)則（試行）》已于2021年10月21日經(jīng)國家稅務(wù)總局陽江市稅務(wù)局2021年第9次局長辦公會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家稅務(wù)總局陽江市稅務(wù)局辦公室

2021年11月2日

國家稅務(wù)總局陽江市稅務(wù)局

重大行政決策規(guī)則（試行）

第一章  總則

第一條  為規(guī)范國家稅務(wù)總局陽江市稅務(wù)局（以下簡稱“市稅務(wù)局”）重大行政決策行為，促進(jìn)行政決策的法治化、科學(xué)化、民主化，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)依法治稅的指導(dǎo)意見》（稅總發(fā)〔2015〕32號印發(fā)）、《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》（廣東省人民政府令 第288號）、《國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局辦公室關(guān)于印發(fā)<國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局重大行政決策規(guī)則（試行）>的通知》(粵稅辦發(fā)〔2019〕55號 )、《陽江市人民政府印發(fā)<陽江市人民政府重大行政決策程序規(guī)定>的通知》（陽府〔2014〕15號）等制度的規(guī)定，結(jié)合市稅務(wù)局工作規(guī)則，制定本規(guī)則。

第二條  重大行政決策應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商，堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策的原則，遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定的決策機(jī)制。

第三條  局內(nèi)各單位根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)重大行政決策相關(guān)工作。

市稅務(wù)局辦公室（黨委辦公室）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定，對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、督促和檢查。

法制科負(fù)責(zé)重大行政決策合法性審查工作。

第二章  決策范圍

第四條  本規(guī)則所稱重大行政決策事項(xiàng)是指由市稅務(wù)局依照法定職權(quán)作出的社會涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、與行政相對人密切相關(guān)的關(guān)于稅收、社會保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入（以下簡稱”稅費(fèi)”）的行政決策事項(xiàng)。主要包括：

（一）全市稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃；

（二）重大稅費(fèi)征管改革；

（三）制定或調(diào)整重大稅費(fèi)征收管理措施；

（四）在管理權(quán)限內(nèi)調(diào)整重大稅費(fèi)政策；

（五）其他需要市稅務(wù)局研究、審議、決策的重大行政事項(xiàng)。

第三章  決策程序

第五條  局內(nèi)各單位根據(jù)本規(guī)則相關(guān)規(guī)定，提出重大行政決策事項(xiàng)建議，送分管局領(lǐng)導(dǎo)審核，呈局主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，經(jīng)集體討論決定是否啟動決策程序。重大行政決策事項(xiàng)建議進(jìn)入決策程序后，根據(jù)各單位職能職責(zé)確定重大行政決策事項(xiàng)承辦單位（以下簡稱“承辦單位”）。

市稅務(wù)局辦公室（黨委辦公室）可通過門戶網(wǎng)站開展民意調(diào)查，收集社會公眾提出的重大行政決策建議事項(xiàng)，經(jīng)組織有關(guān)部門研究認(rèn)為屬于重大行政決策事項(xiàng)的，送分管局領(lǐng)導(dǎo)審核，呈局主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，經(jīng)集體討論決定是否啟動決策程序。

承辦單位要在每年第一季度將重大行政決策事項(xiàng)建議報(bào)市稅務(wù)局辦公室（黨委辦公室）匯總，由市稅務(wù)局辦公室（黨委辦公室）牽頭制訂全年重大行政決策事項(xiàng)目錄和重大行政決策事項(xiàng)聽證目錄，并通過市稅務(wù)局門戶網(wǎng)站向社會公布。

第六條  擬定草案。由承辦單位會同相關(guān)單位進(jìn)行深入調(diào)查研究，在全面掌握情況、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，擬訂重大行政決策事項(xiàng)草案和說明。

第七條  征求意見。重大行政決策事項(xiàng)草案擬定后，承辦單位事先征求局內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)單位形成草案修訂稿，通過邀請行政相對人代表召開座談會、網(wǎng)上公開征求意見和發(fā)放調(diào)查問卷等方式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)政府部門、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)、廣大納稅（繳費(fèi)）人等社會各界的意見和建議，并通過適當(dāng)途徑反饋或者公布意見采納情況及理由。

第八條  專家咨詢論證。重大行政決策事項(xiàng)草案在充分開展民意調(diào)查、廣泛聽取社會公眾意見的基礎(chǔ)上，承辦單位可以組織進(jìn)行專家咨詢或論證。

專家咨詢論證依照《陽江市人民政府重大行政決策專家咨詢論證制度》（陽府〔2014〕14號印發(fā)）進(jìn)行。確定咨詢論證專家應(yīng)以市政府重大行政決策專家?guī)鞂＜覟橹鳌焱鈱＜覟檩o，以技術(shù)專家為主、行政領(lǐng)導(dǎo)為輔。參加咨詢論證的專家不少于5人，給予專家研究的時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日。涉及面較廣、爭議性較強(qiáng)或內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的重大行政決策，一般應(yīng)有9名以上專家參加咨詢論證，其中應(yīng)當(dāng)包括1名以上法律職業(yè)人員。選擇專家實(shí)行相關(guān)利益回避制度。可采取召開專家論證會議（包括網(wǎng)絡(luò)、視頻、電話會議）、專家提交咨詢論證書面意見或其他適當(dāng)方式進(jìn)行；也可委托具備相關(guān)資質(zhì)的第三方專業(yè)研究、咨詢、評估等機(jī)構(gòu)進(jìn)行。專家咨詢論證的意見建議，作為重大行政決策的重要依據(jù)，對合理可行的予以采納并落實(shí)到重大行政決策中。

第九條 舉行聽證。涉及納稅人、繳費(fèi)人重大權(quán)益和公眾利益的重大行政決策事項(xiàng)，必要時(shí)采取聽證會等多種形式，按規(guī)定組織聽證。

聽證程序按照《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》（粵府令第183號印發(fā)）、《陽江市人民政府重大行政決策聽證制度》（陽府〔2009〕38號印發(fā)）執(zhí)行。承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍，確定、分配聽證代表名額，并事先公布代表名單。聽證會舉行10個(gè)工作日前，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表重大行政決策的內(nèi)容和相關(guān)背景材料。聽證會形成的聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。

第十條  風(fēng)險(xiǎn)評估。涉及納稅人、繳費(fèi)人重大權(quán)益和公眾利益的重大行政決策事項(xiàng)，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。

風(fēng)險(xiǎn)評估可以由承辦單位組織進(jìn)行論證，也可委托有資質(zhì)的第三方專業(yè)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并出具風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)對重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行成本效益分析，對財(cái)政經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定或者法律責(zé)任等方面的風(fēng)險(xiǎn)作出評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，并相應(yīng)提出風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對建議、減緩或者化解措施及應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)評估或者評估不通過的，不予決策。

第十一條  合法性審查。重大行政決策事項(xiàng)在決策前，應(yīng)當(dāng)對決策草案進(jìn)行合法性審查。審查內(nèi)容包括：決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限，草案擬制過程是否符合法定程序，決策內(nèi)容是否合法，以及其他需要審查的合法性問題。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

第十二條  集體討論決定。重大行政決策事項(xiàng)經(jīng)集體討論決定。承辦單位提交上會的材料應(yīng)當(dāng)包括：提請會議審議的請示，決策草案及起草說明，草案的法律依據(jù)和政策依據(jù)，征求意見匯總材料、專家咨詢意見、聽證報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、合法性審查意見、決策草案涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的提供公平競爭審查有關(guān)材料、決策承辦單位集體討論重大行政決策草案的材料、其他與重大行政決策事項(xiàng)相關(guān)的材料等。

決策事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)報(bào)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，依照法定程序辦理。

第十三條  決策公開。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策結(jié)果通過門戶網(wǎng)站和新聞媒體等途徑向社會公布。承辦單位應(yīng)當(dāng)同步公布政策解讀，并對社會公眾的關(guān)切及時(shí)給予回應(yīng)。

第四章  決策執(zhí)行與決策后評估

第十四條  重大行政決策事項(xiàng)作出后，應(yīng)加強(qiáng)重大決策執(zhí)行跟蹤與反饋，多渠道了解納稅人、繳費(fèi)人、社會公眾對決策實(shí)施的意見和建議，及時(shí)評估決策執(zhí)行效果并予以完善。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)制定執(zhí)行方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和工作措施，確保決策執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)定期向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告決策事項(xiàng)的貫徹落實(shí)情況，及時(shí)反映執(zhí)行中遇到的困難和問題。

第十五條  重大行政決策事項(xiàng)實(shí)施后，決策執(zhí)行單位要做好決策后評估工作，定期通過民意調(diào)查、抽樣檢查、跟蹤反饋、評估審查等方式對實(shí)施情況進(jìn)行評價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策制定和執(zhí)行中存在的問題，提出決策后評估報(bào)告并提交集體研究審議。

決策后評估工作可根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜性、緊迫性等實(shí)際情況，委托有資質(zhì)的第三方專業(yè)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

決策后評估報(bào)告建議停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行決策的，經(jīng)集體討論同意后，決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行。

第五章  決策監(jiān)督與責(zé)任追究

第十六條  重大行政決策事項(xiàng)的制定和執(zhí)行工作應(yīng)當(dāng)依法接受人大代表、政協(xié)委員、廣大納稅（繳費(fèi)）人等社會各界的監(jiān)督，支持并配合紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)等部門依法獨(dú)立開展監(jiān)督工作。對社會各界提出的意見建議，承辦（主辦）單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并及時(shí)給予回應(yīng)。

第十七條  對超越法定權(quán)限、違反法定程序作出決策的，對依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策的，對不執(zhí)行或不正確執(zhí)行決策和部署的，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（國務(wù)院令第495號印發(fā)）、《稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》（中華人民共和國監(jiān)察部 中華人民共和國人力資源和社會保障部 中華人民共和國國家稅務(wù)總局令第26號印發(fā)）、《廣東省〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉實(shí)施辦法》《廣東省行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》（粵府辦〔2008〕52號印發(fā)）等規(guī)定，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第十八條  法律、法規(guī)對重大行政決策責(zé)任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章  附則

第十九條  本規(guī)則由市稅務(wù)局辦公室（黨委辦公室）負(fù)責(zé)解釋。

第二十條  本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。