勞社部發(fā)〔2006〕6號
各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）、發(fā)展改革委、物價局、教育廳（局）、監(jiān)察廳（局）、民政廳（局）、財政廳（局）、建設廳（建委）、農(nóng)業(yè)廳（局）、商務廳（局）、中國人民銀行各分行（營業(yè)管理部）、國資委（經(jīng)貿(mào)委）、國家稅務局、地方稅務局、工商行政管理局、統(tǒng)計局、機構編制委員會辦公室、總工會、共青團、婦聯(lián)：
為貫徹落實《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號，以下簡稱《通知》），經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關問題提出如下意見：
一、關于再就業(yè)扶持政策對象的認定和管理
（一）對有勞動能力和就業(yè)愿望的下列人員（以下簡稱下崗失業(yè)人員），發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受《通知》規(guī)定的相應扶持政策：
1．國有企業(yè)下崗失業(yè)人員。即協(xié)議期滿出中心、但未與原企業(yè)解除勞動關系，且仍未再就業(yè)的國有企業(yè)下崗職工，和領取失業(yè)保險金期間、尚未再就業(yè)的原國有企業(yè)的失業(yè)人員。
2．國有企業(yè)關閉破產(chǎn)需要安置的人員。即已按全國企業(yè)兼并破產(chǎn)計劃關閉破產(chǎn)的企業(yè)中，領取一次性安置費且仍未再就業(yè)的人員。
3．國有企業(yè)所辦集體企業(yè)（以下簡稱廠辦大集體企業(yè)）下崗職工。廠辦大集體企業(yè)指二十世紀七、八十年代由國有企業(yè)批準或資助興辦的，以安置回城知識青年和國有企業(yè)職工子女就業(yè)為目的，主要向主辦國有企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務服務，在工商行政機關登記注冊為集體所有制的企業(yè)。
廠辦大集體企業(yè)下崗職工包括在國有企業(yè)混崗工作的集體企業(yè)下崗職工。對特別困難的廠辦大集體企業(yè)關閉或依法破產(chǎn)需要安置的人員，有條件的地區(qū)也可納入《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍，具體辦法由省級人民政府制定。
4．正在享受城市居民最低生活保障待遇、且登記失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員。
地方還可根據(jù)本地實際，將扶持政策（不含稅收政策）的適用范圍擴大到城鎮(zhèn)其他集體企業(yè)下崗職工和廠辦大集體企業(yè)失業(yè)人員，所需資金由地方財政解決。
《通知》下發(fā)前已通過領取營業(yè)執(zhí)照從事個體經(jīng)營、被用人單位招收等途徑實現(xiàn)再就業(yè)的人員，不再領取《再就業(yè)優(yōu)惠證》。
（二）《再就業(yè)優(yōu)惠證》的申領程序如下：準備再就業(yè)的下崗失業(yè)人員，持經(jīng)勞動保障部門確認的下崗失業(yè)憑證和社區(qū)居委會出具的證明，向街道（鎮(zhèn)）負責勞動保障事務的機構（以下簡稱街道勞動保障機構）提出申請。街道勞動保障機構經(jīng)向申請對象所在社區(qū)的全體居民張榜公示核實后，報縣級以上勞動保障部門審批。經(jīng)認定符合條件者，由勞動保障部門發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》。未設立街道勞動保障機構和社區(qū)居委會的獨立工礦區(qū)，經(jīng)由勞動保障部門委托，其下崗失業(yè)人員可通過企業(yè)向縣級以上勞動保障部門申請。中央管理企業(yè)下崗失業(yè)人員按照屬地管理原則，在當?shù)厣觐I《再就業(yè)優(yōu)惠證》。
《再就業(yè)優(yōu)惠證》采用實名制，限持證者本人使用。下崗失業(yè)人員享受政策實現(xiàn)再就業(yè)后，政策執(zhí)行部門要及時在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進行標注。下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，《再就業(yè)優(yōu)惠證》由本人保管；被用人單位錄用的，享受扶持政策期間，《再就業(yè)優(yōu)惠證》由用人單位保管。對達到法定退休年齡或已辦理提前退休手續(xù)的，《再就業(yè)優(yōu)惠證》自行作廢，并由有關部門負責收回。
《再就業(yè)優(yōu)惠證》在核發(fā)證件的本省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)適用。《再就業(yè)優(yōu)惠證》仍沿用勞動保障部統(tǒng)一制定的式樣，須注明持證人原屬身份，具體內(nèi)容由省級勞動保障部門會同有關部門根據(jù)本地實際情況確定，并統(tǒng)一印制，免費發(fā)放。
（三）嚴格《再就業(yè)優(yōu)惠證》的審核發(fā)放。《再就業(yè)優(yōu)惠證》由發(fā)證機關實行年檢，未進行年檢的自動作廢。對出租、轉(zhuǎn)讓《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，沒收其《再就業(yè)優(yōu)惠證》。對用人單位或個人偽造、租借《再就業(yè)優(yōu)惠證》騙取國家扶持政策和資金的行為，要嚴肅查處，情節(jié)嚴重的要依法追究有關責任人員的刑事責任。對發(fā)證機構違反有關規(guī)定變賣或濫發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要嚴肅處理，追究相關人員責任。
（四）對領取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員要實行動態(tài)管理。各地勞動保障部門要依托街道社區(qū)勞動保障工作平臺，建立下崗失業(yè)人員基礎情況檔案和再就業(yè)情況數(shù)據(jù)庫，隨時掌握下崗失業(yè)人員享受扶持政策的情況。對享受政策中遇到問題的，幫助其查詢政策并向有關部門反映。
（五）《通知》規(guī)定的扶持政策自2006年起開始執(zhí)行，審批截止時間為2008年底。對此前已享受扶持政策的企業(yè)和個人，各地要進行復核。對已享受到期的，要及時辦理終結(jié)手續(xù)，不得重新發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》、重復享受扶持政策；對未到期的，要按《通知》規(guī)定做好與新政策的銜接工作。
二、關于鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)
（六）從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員，可憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》及稅務機關規(guī)定的有關材料，向當?shù)刂鞴芏悇諜C關申請享受在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅政策。具體按《財政部、國家稅務總局關于下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策問題的通知》（以下簡稱《稅收政策通知》）、《國家稅務總局、勞動保障部關于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關稅收政策具體實施意見的通知》（以下簡稱《稅收政策實施意見》）執(zhí)行。
（七）從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員，可憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受相關免收費政策。各地要對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營涉及的各項行政事業(yè)性收費進行全面認真清理，進一步明確免收的具體項目，向社會公布。嚴禁各級管理執(zhí)法機構借管理服務之名，向從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員集資、攤派，或強行推銷報刊等行為。各類中介機構對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營涉及的服務性收費，要按照平等自愿原則及最低標準收取。堅決糾正各種對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營強行服務、強制收費的行為。具體辦法按《財政部、國家發(fā)展改革委關于對從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實行收費優(yōu)惠政策的通知》執(zhí)行。
（八）下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營或合伙經(jīng)營、組織起來就業(yè)，自籌資金不足的，可分別憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》、軍人退出現(xiàn)役的有效證件、失業(yè)登記證明，經(jīng)街道勞動保障機構（或其委托的社區(qū)居委會）審核，當?shù)刭J款擔保機構承諾擔保，向經(jīng)辦銀行申請小額擔保貸款。從事微利項目的，可享受財政貼息。其中持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人，由中央財政據(jù)實全額貼息；城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，由財政給予50％的貼息（中央財政和地方財政各承擔25％）。具體辦法按《中國人民銀行、財政部、勞動保障部關于改進和完善小額擔保貸款政策的通知》（以下簡稱《小額擔保貸款通知》）執(zhí)行。
（九）各地建設部門要從本地實際出發(fā)，在規(guī)劃城市建設、建立商貿(mào)市場時，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)適當安排經(jīng)營場所。在整頓市容市貌時，要幫助解決好再就業(yè)者的經(jīng)營場地問題。新辦貿(mào)易市場的經(jīng)營攤位，可按一定比例安排給下崗失業(yè)人員。有條件的地方，可為下崗失業(yè)人員安排生產(chǎn)經(jīng)營實驗和培育性場所，支持他們自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
（十）各有關部門要加強對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的指導，明示辦事程序，提供政策咨詢和開業(yè)指導服務。要簡化審批程序，明確辦理各項手續(xù)的具體時限。有條件的地方，應設立專門窗口，由有關職能部門參加，采取集中辦公形式，為下崗失業(yè)人員提供一次辦完工商登記、稅務登記、社會保險登記、享受就業(yè)再就業(yè)扶持政策和其他有關手續(xù)的“一條龍”服務。
三、關于鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)
（十一）商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，符合《通知》規(guī)定條件的，由勞動保障部門核定并出具《企業(yè)實體吸納下崗失業(yè)人員認定證明》，經(jīng)稅務部門審核，可享受在相應期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅政策。具體辦法按《稅收政策通知》、《稅收政策實施意見》執(zhí)行。
（十二）商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，符合《通知》規(guī)定條件的，可向當?shù)乜h級以上勞動保障部門申請享受社會保險補貼。具體辦法按《財政部、勞動保障部關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)資金管理有關問題的通知》（以下簡稱《資金管理通知》）執(zhí)行。
（十三）勞動密集型小企業(yè)招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，符合《通知》規(guī)定條件的，可向銀行申請貸款。貸款的財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補助、呆壞賬損失補助等按《中國人民銀行、財政部、勞動保障部關于進一步推進下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作的通知》（銀發(fā)〔2004〕51號）執(zhí)行。
四、關于提高靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性
（十四）各地要通過幫助靈活就業(yè)人員接續(xù)社會保險關系等措施，促進靈活就業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員從事靈活就業(yè)的，可按以下程序申請享受一定額度的社會保險補貼：
1．向街道勞動保障機構申報就業(yè)，并憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》、社會保險繳費憑證等相關材料，向街道勞動保障機構提出社會保險補貼申請。
2．街道勞動保障機構核實靈活就業(yè)人員的就業(yè)情況，出具靈活就業(yè)證明，并為其向當?shù)乜h級以上勞動保障部門申請社會保險補貼。
3．經(jīng)勞動保障部門審核、財政部門復核后，將補貼資金直接支付給本人。
社會保險補貼標準按靈活就業(yè)人員實際繳納社會保險費的一定比例計算。具體補貼辦法由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)《資金管理通知》制定。
五、關于對就業(yè)困難對象的就業(yè)援助
（十五）完善對就業(yè)困難對象的就業(yè)援助制度。各地應按照《通知》規(guī)定，結(jié)合本地實際，認定就業(yè)困難對象。對符合條件的就業(yè)困難對象，由街道勞動保障機構上報，縣級以上勞動保障部門認定，并在其《再就業(yè)優(yōu)惠證》上注明。街道勞動保障機構要摸清就業(yè)困難對象底數(shù)，并逐一建立臺賬。社區(qū)居委會要積極協(xié)助街道勞動保障機構做好這項工作。
公共就業(yè)服務機構要實施就業(yè)援助計劃，依托街道社區(qū)勞動保障工作平臺對就業(yè)困難對象實行專人幫扶，提供有針對性的就業(yè)服務和公益性崗位援助。凡是由政府投資開發(fā)的公益性崗位，要首先滿足困難對象就業(yè)的需要。對愿意接受政府有關部門提供公益性崗位的就業(yè)困難對象，及時為其提供公益性就業(yè)崗位。
（十六）從事公益性崗位工作的就業(yè)困難對象，可按《通知》規(guī)定享受與其勞動合同期限相應的社會保險補貼。其社會保險補貼手續(xù)由提供公益性崗位的單位憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》、勞動合同、社會保險繳費憑證等相關材料，到當?shù)乜h級以上勞動保障部門辦理。對國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、廠辦大集體企業(yè)下崗職工、國有企業(yè)關閉破產(chǎn)需要安置人員中的“4050”人員在公益性崗位工作超過3年的，可幫助其辦理延長社會保險補貼期限相關手續(xù)，超過3年的社會保險補貼所需資金由地方財政解決。社會保險補貼具體辦法按《資金管理通知》執(zhí)行。
各地可根據(jù)實際，對在公益性崗位工作的就業(yè)困難對象提供適當?shù)膷徫谎a貼，補貼標準和辦法由當?shù)卣_定，所需資金由地方財政解決。
六、關于改進就業(yè)服務，強化職業(yè)培訓
（十七）各地要按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求，全面推進“以人為本”的就業(yè)服務，進一步完善公共就業(yè)服務制度，對提高公共就業(yè)服務的質(zhì)量和效率提出明確的措施和工作要求。
各地公共就業(yè)服務機構對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員和進城登記求職的農(nóng)村勞動者應免費提供政策信息咨詢和職業(yè)介紹服務；對其中持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，應免費提供享受扶持政策的幫助指導和相關服務；對各地認定的就業(yè)困難對象還應免費提供一對一的職業(yè)指導和就業(yè)援助。各地要制定免費就業(yè)服務年度計劃，并對公共就業(yè)服務機構實行職業(yè)介紹補貼與免費服務績效掛鉤的管理制度，對各個公共就業(yè)服務機構開展免費就業(yè)服務的對象規(guī)模、服務項目、服務質(zhì)量和服務效果提出明確的目標任務，對其完成任務情況進行定期考核，根據(jù)其開展免費服務的績效撥付資金。
各地要采取有效措施，引入競爭機制，鼓勵和引導社會各類職業(yè)中介機構積極為求職者提供就業(yè)服務。各類職業(yè)中介機構按規(guī)定提供免費服務的，可按其實際介紹就業(yè)成功人數(shù)，憑相關證明材料向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T申請職業(yè)介紹補貼。
職業(yè)介紹補貼標準和具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)《資金管理通知》制定。
（十八）廣泛動員工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體及社會各方面開辦的職業(yè)培訓機構，為城鄉(xiāng)勞動者開展職業(yè)培訓（含創(chuàng)業(yè)培訓）。要通過招標或資質(zhì)認定等辦法，確定一批培訓質(zhì)量高、就業(yè)效果好、社會認可的教育培訓機構，作為承擔培訓任務的定點機構，并將定點培訓機構名單向全社會公布。定點機構認定和管理辦法由各省級勞動保障部門會同有關部門制定。“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”培訓基地認定和管理按原辦法執(zhí)行。
持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員和進城務工的農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓，可享受政府提供的一次性職業(yè)培訓補貼。職業(yè)培訓補貼一般采取個人報銷補貼方式。對生活確有困難、無力墊付可報銷補貼部分的，可采取幫扶措施。定點機構要充分發(fā)揮作用，積極落實幫扶措施。承擔幫扶任務的培訓機構，可為上述人員向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T申請培訓補貼。有條件的地方還可探索以培訓券等補貼方式進行幫扶。職業(yè)培訓補貼標準和具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)《資金管理通知》制定。
各級勞動保障部門要制訂有關人員的年度就業(yè)再就業(yè)培訓計劃，作出相應的資金預算；制定考核培訓質(zhì)量和就業(yè)效果的具體辦法。對定點機構的培訓服務，要會同有關部門實行動態(tài)管理，定期進行任務考核、質(zhì)量評估、財務審計和公示。要建立獎懲制度，對完成任務好的定點機構可增加其承擔的培訓任務；對完成任務不好的應進行批評、限期整改，資金相應調(diào)減；對弄虛作假或經(jīng)整改無效的，取消定點資格。
（十九）積極主動地為城鄉(xiāng)勞動者提供職業(yè)技能鑒定服務。要加快基礎工作，將專項職業(yè)能力考核擴大到下崗失業(yè)人員和進城務工農(nóng)村勞動者。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員初次申請參加技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的指定工種）、生活確有困難的，可由鑒定機構向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T申請職業(yè)技能鑒定補貼。補貼標準和具體辦法由當?shù)卣贫ǎ栀Y金由地方財政解決。各地職業(yè)技能鑒定機構要公示國家規(guī)定實行就業(yè)準入指定工種、鑒定收費標準和鑒定工作程序，做好相關鑒定組織實施工作。
（二十）將勞動力市場信息系統(tǒng)建設納入“金保工程”總體規(guī)劃，提出明確目標，統(tǒng)一規(guī)劃建設，并將勞動力市場信息系統(tǒng)的建設經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算。要實現(xiàn)就業(yè)服務和失業(yè)保險業(yè)務的全程信息化，地級以上城市建設統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，保證就業(yè)服務信息與失業(yè)保險信息的相互銜接，并逐步實現(xiàn)就業(yè)服務信息與其他各類社會保險信息的有效聯(lián)動；優(yōu)化業(yè)務流程，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，建立一站式就業(yè)服務、失業(yè)保險業(yè)務經(jīng)辦服務體系；推進各級公共就業(yè)服務機構實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，形成覆蓋全市的信息查詢服務系統(tǒng)；按要求建立勞動力市場職業(yè)供求信息和工資指導價位信息的分析制度，并定期向社會發(fā)布；建立失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測制度，做好相關數(shù)據(jù)的整理、分析、上報工作，為各級政府的宏觀決策提供支持；有條件的城市要建立勞動力市場網(wǎng)站，開展政策宣傳和信息查詢服務，完善網(wǎng)上求職登記、職業(yè)介紹等服務功能。
七、關于加強就業(yè)管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)
（二十一）各地要對建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務組織體系提出任務目標和相應工作要求。加強就業(yè)管理服務組織體系建設，明確職責分工，培養(yǎng)專業(yè)化的工作人員隊伍。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責勞動保障事務的機構要完善服務功能，健全工作手段，加強基礎管理。進一步落實街道社區(qū)勞動保障平臺人員工資和工作經(jīng)費，開展對工作人員的輪訓。進一步完善失業(yè)登記、錄用備案等管理制度，建立與就業(yè)服務有機銜接的工作流程。
（二十二）統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新成長勞動者和其他勞動者的就業(yè)工作。認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》（中辦發(fā)〔2005〕18號），落實高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策。做好高校畢業(yè)生失業(yè)登記工作，對應屆高校畢業(yè)生離校后需進行失業(yè)登記的，各地要按規(guī)定予以辦理，并做好相關管理和服務工作。已進行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，可按國家規(guī)定享受免收費政策及小額擔保貸款政策。落實軍隊退役人員安置和促進就業(yè)的有關政策，維護其合法權益。各地要加強對上述人員的就業(yè)服務和職業(yè)培訓。
（二十三）進一步清理各種針對進城務工農(nóng)村勞動者的不合理行政審批、收費項目和歧視性規(guī)定，取消對農(nóng)村勞動力進城和跨地區(qū)就業(yè)的限制。選擇部分具備條件的城市，開展城鄉(xiāng)一體化勞動力市場試點工作，重點在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理、覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的公共就業(yè)服務和職業(yè)培訓體系建設、維護進城務工農(nóng)村勞動者勞動權益的長效機制及適合進城務工農(nóng)村勞動者的社會保險辦法等方面進行探索，積累經(jīng)驗，逐步在全國推廣。
（二十四）各地要將促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)列入政府工作日程。抓好勞務輸出工作示范縣建設，發(fā)展多種形式的勞務協(xié)作，發(fā)揮職業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼政策的效應，以有組織輸出帶動多元化輸出，推動勞務經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收。
（二十五）勞動保障部門要加強勞動力市場監(jiān)管，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，規(guī)范用人單位招用和職業(yè)中介行為。要會同公安、工商等部門定期開展勞動力市場清理整頓，打擊各類違法違規(guī)的職業(yè)中介行為，保護求職者權益。完善對各類勞務派遣組織的管理，規(guī)范勞務派遣行為，保障勞務派遣人員的合法權益。充實勞動保障執(zhí)法監(jiān)察隊伍，保證監(jiān)察執(zhí)法工作經(jīng)費。
八、關于開展失業(yè)調(diào)控
（二十六）各地要結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中控制失業(yè)率的目標和本地區(qū)實際，制定失業(yè)調(diào)控工作方案，搞好組織實施。各相關部門要在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，明確分工，各負其責，建立起聯(lián)合運作的工作機制，綜合運用法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段進行失業(yè)調(diào)控。要將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)量控制在合理范圍內(nèi)，努力減少長期失業(yè)人員數(shù)量，避免失業(yè)群體過于集中。要著重對做好國有企業(yè)重組改制和關閉破產(chǎn)、國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制和裁員過程中的人員分流安置提出明確的工作要求，督促抓好落實。
（二十七）統(tǒng)籌規(guī)劃，切實做好國有企業(yè)重組改制和關閉破產(chǎn)中的職工安置工作，堅持成熟一戶操作一戶。要把握好事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)。要嚴格審核職工安置工作方案，凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的企業(yè)，不得進入重組改制和破產(chǎn)程序。前期準備階段，企業(yè)要切實做好有關法規(guī)政策宣傳解釋工作；進入重組改制和破產(chǎn)程序后，有關部門要根據(jù)各自職責，深入企業(yè)進行指導，督促落實職工安置方案，并與企業(yè)共同開展面向職工的再就業(yè)指導培訓，使職工了解再就業(yè)政策及相關問題的解決辦法和求助途徑；重組改制和關閉破產(chǎn)終結(jié)后，要共同妥善處理好相關遺留問題。要將企業(yè)重組改制和關閉破產(chǎn)中需要分流安置的人員納入當?shù)鼐蜆I(yè)再就業(yè)工作的總體規(guī)劃，落實相關政策，促進再就業(yè)。
（二十八）支持國有大中型企業(yè)通過主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員，實現(xiàn)崗位的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。實施主輔分離輔業(yè)改制要按照原國家經(jīng)貿(mào)委等八部門《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號）及相關文件規(guī)定執(zhí)行；其享受的稅收政策，按照《稅收政策通知》、《稅收政策實施意見》規(guī)定執(zhí)行。要指導企業(yè)妥善處理職工勞動關系等問題，指導改制企業(yè)及時與安置的職工重新簽訂勞動合同，接續(xù)社會保險關系。中央管理企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制所涉及的富余人員數(shù)量應及時通報當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T。
（二十九）進一步規(guī)范企業(yè)裁員行為，避免集中推向社會。凡不能依法支付解除勞動合同的經(jīng)濟補償金并妥善解決拖欠職工債務的，不得裁減人員。企業(yè)一次性裁員超過當?shù)匾?guī)定數(shù)量和比例的，要事前向當?shù)卣畧蟾妗趧颖Ｕ喜块T和其他相關部門要根據(jù)當?shù)厍闆r，提出調(diào)控的具體意見和建議，采取措施進行必要的調(diào)控。
（三十）各地要結(jié)合國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢變化對就業(yè)直接產(chǎn)生的影響，建立失業(yè)預警機制，逐步健全失業(yè)監(jiān)測體系，合理確定失業(yè)預警線，制定應急預案，適時采取調(diào)控措施。特別對結(jié)構調(diào)整任務重的地區(qū)，要加強失業(yè)預警，指導做好失業(yè)調(diào)控工作。
九、關于建立社會保障與促進就業(yè)的聯(lián)動機制
（三十一）要建立健全就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制，通過擴大就業(yè)逐步減少長期失業(yè)人數(shù)和城市貧困人數(shù)。要把實現(xiàn)就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障制度的聯(lián)動機制納入就業(yè)再就業(yè)工作目標責任制內(nèi)容，把減少長期失業(yè)人數(shù)和城市貧困人數(shù)作為考核就業(yè)再就業(yè)工作任務完成情況的重要依據(jù)。不斷完善失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障金的申領辦法，失業(yè)人員申領失業(yè)保險金和有勞動能力的人員申領城市居民最低生活保障金，要將本人是否積極主動參加職業(yè)培訓、努力求職尋找工作作為重要條件。各地還可探索建立鼓勵上述人員積極就業(yè)的激勵約束機制，扶持其穩(wěn)定就業(yè)。要引導和幫助困難人員轉(zhuǎn)變觀念，消除單純依賴救濟的思想，通過就業(yè)再就業(yè)從根本上解決基本生活問題。
（三十二）要做好社會保險關系接續(xù)工作。下崗失業(yè)人員離開企業(yè)時，企業(yè)和個人欠繳的社會保險費要一次性補繳，其社會保險繳費年限和個人賬戶繼續(xù)保留。下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營和靈活就業(yè)的，可以個人身份繼續(xù)參加社會保險，按照當?shù)匾?guī)定繳費。下崗失業(yè)人員由企業(yè)招用或被安排從事公益性崗位工作的，可通過用人單位或所在街道勞動保障機構，及時到社會保險經(jīng)辦機構辦理社會保險關系接續(xù)手續(xù)，繳費年限合并計算。
（三十三）社會保險經(jīng)辦機構要開設專門窗口，為用人單位或個人參保繳費提供優(yōu)質(zhì)高效服務；認真核對參保繳費有關基礎數(shù)據(jù)，建好臺賬，保證已就業(yè)人員社會保險關系及時接續(xù)；加強與就業(yè)服務機構的溝通和聯(lián)系，依托街道社區(qū)勞動保障工作平臺，準確掌握下崗失業(yè)人員的再就業(yè)變化情況，及時將實現(xiàn)再就業(yè)的人員納入社會保險制度覆蓋范圍。
（三十四）東部各省市要按照《通知》要求，根據(jù)勞動保障部、財政部有關試點辦法，認真做好擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點工作，切實加強組織領導。結(jié)合本地區(qū)實際，研究制定具體的實施方案和操作辦法。
十、關于強化部門責任，建立完善工作制度
（三十五）加強對就業(yè)再就業(yè)工作的領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照《通知》要求，國務院再就業(yè)工作部際聯(lián)席會議制度調(diào)整為就業(yè)工作部際聯(lián)席會議制度。由勞動和社會保障部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、監(jiān)察部、民政部、財政部、建設部、農(nóng)業(yè)部、商務部、中國人民銀行、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、國家統(tǒng)計局、中央機構編制委員會辦公室、全國總工會、共青團中央和全國婦聯(lián)組成，國務院辦公廳參加。在國務院直接領導下，加強部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織開展聯(lián)合調(diào)研，掌握工作動態(tài)，為國務院決策提供意見建議；制訂工作計劃，交流工作進展，分析解決工作中出現(xiàn)的新問題、新難點；通報工作情況，督促檢查各地、各部門政策落實情況和任務完成情況，推動工作開展。各省、自治區(qū)、直轄市以及各地市也要健全和完善相應的工作機制。
（三十六）各地要按照《通知》要求和全國的目標任務，確定本地區(qū)的新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率的具體目標，并納入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀調(diào)控指標。特別是要對解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題、促進城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強失業(yè)調(diào)控和實現(xiàn)就業(yè)與社會保障制度的聯(lián)動機制等五項工作，確定任務目標，提出具體要求，明確相應措施，層層分解，推動落實。
（三十七）各部門要在當?shù)鼐蜆I(yè)目標責任體系下，按照《通知》要求，履行部門職能，落實促進就業(yè)的責任制。
勞動保障部門要協(xié)調(diào)有關部門完善和落實各項就業(yè)再就業(yè)政策；推動發(fā)展就業(yè)服務，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建設，加強對下崗失業(yè)人員認定和管理，建立再就業(yè)援助制度；加強對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生和其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的管理和服務；加強職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，開展職業(yè)技能鑒定服務，嚴格實施就業(yè)準入制度；開展失業(yè)調(diào)控，加強就業(yè)管理；完善社會保障制度，建立與促進就業(yè)的聯(lián)動機制；推進跨地區(qū)勞務協(xié)作和對外勞務輸出；促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。
發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌經(jīng)濟與就業(yè)發(fā)展，研究制定就業(yè)規(guī)劃和促進就業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。在制定涉及全局的經(jīng)濟社會政策和確定重大建設項目時，要把擴大就業(yè)作為重要因素考慮。通過改善投融資環(huán)境、市場準入、政策扶持等方面措施，促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)。加強就業(yè)服務體系建設，引導農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。深化勞動就業(yè)及相關體制改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。與相關部門共同制定就業(yè)服務收費政策，協(xié)調(diào)和督促檢查各項減免收費政策的落實。
教育部門要加強對高校畢業(yè)生的思想教育和就業(yè)指導，培育高校畢業(yè)生就業(yè)市場、完善就業(yè)服務體系、加強隊伍建設，進一步深化以社會需求和就業(yè)為導向的高等教育改革，與有關部門共同完善并落實促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策，推進引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的工作。
監(jiān)察部門要加強對政府部門落實再就業(yè)各項扶持政策情況的監(jiān)督檢查，對政府部門和國家行政機關公務員不落實政策及其他違反法律、法規(guī)和行政紀律的行為要依法查處。
民政部門要指導社區(qū)建設，推動社區(qū)就業(yè)工作，扶持發(fā)展社區(qū)中有利于促進群眾就業(yè)和社區(qū)和諧的民間組織（即民辦非企業(yè)單位和社會團體），推動社會福利和社會公益事業(yè)的發(fā)展，建立城市居民最低生活保障與促進就業(yè)聯(lián)動機制，改革完善軍隊退役人員安置有關政策。
財政部門要根據(jù)就業(yè)工作需要，認真編制就業(yè)再就業(yè)資金預算，合理安排就業(yè)再就業(yè)資金，加強就業(yè)再就業(yè)資金的監(jiān)督管理；了解和反映再就業(yè)稅費扶持政策執(zhí)行情況和存在問題，協(xié)調(diào)和督促有關部門采取措施認真落實各項再就業(yè)稅費扶持政策；保證小額擔保貸款貼息資金的及時支付。
建設部門要妥善安排下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)經(jīng)營場地；要引導物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等勞動密集型行業(yè)優(yōu)先安置下崗失業(yè)人員。
農(nóng)業(yè)部門要會同有關部門大力組織實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)的能力；大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強縣域經(jīng)濟活力，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移；開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的調(diào)查研究，為多渠道促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提出政策建議。
商務部門要加強城鄉(xiāng)市場體系建設，促進商貿(mào)流通和社區(qū)服務業(yè)發(fā)展；支持中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)品出口；大力發(fā)展對外工程承包和勞務合作。
人民銀行要指導、督促各金融機構對符合條件下崗失業(yè)人員及時提供小額擔保貸款支持。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要推進國有大中型企業(yè)實施主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員工作；做好關閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作；積極穩(wěn)妥地做好優(yōu)勢企業(yè)減員增效工作。
稅務部門要積極貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策，堅持依法治稅，及時了解再就業(yè)稅收扶持政策落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保各項稅收扶持政策落實到位。
工商部門要積極鼓勵、支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)；要設立專門窗口，為下崗失業(yè)人員申辦個體工商戶和企業(yè)登記提供開業(yè)指導及相關政策、法規(guī)和信息的咨詢服務；要依法辦理個體工商戶和企業(yè)開業(yè)登記，簡化相關手續(xù)。
統(tǒng)計部門要做好就業(yè)統(tǒng)計工作，組織開展勞動力調(diào)查，為做好就業(yè)再就業(yè)工作和制定相關政策提供依據(jù)。
機構編制部門要研究協(xié)調(diào)覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務組織體系建設；研究加強街道（社區(qū)）勞動保障工作平臺建設。
工會、共青團、婦聯(lián)組織要積極參與就業(yè)再就業(yè)政策的制定和實施工作；充分發(fā)揮群眾組織的監(jiān)督作用，督促各項扶持政策落實到位，維護下崗人員的合法權益；通過多種形式、多種渠道為下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難群體再就業(yè)辦實事，教育和引導下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念；組織青年、婦女就業(yè)技能培訓，引導、扶持青年、婦女創(chuàng)業(yè)，努力拓寬青年、婦女的就業(yè)渠道；加快青年、婦女就業(yè)服務陣地建設，提高就業(yè)服務水平。
各部門要按照科學合理、方便群眾、簡化手續(xù)、提高效率的原則，制定規(guī)范的業(yè)務工作程序，并加強部門間的協(xié)調(diào)和配合。
（三十八）中央管理企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作按屬地化原則，納入當?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實。中央管理企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)享受當?shù)馗黜椩倬蜆I(yè)扶持政策和就業(yè)服務，其認定、管理、服務和統(tǒng)計等工作由當?shù)赜嘘P部門統(tǒng)一負責。中央管理企業(yè)集團公司（總公司）也要切實負起責任，配合地方共同做好下屬企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。
（三十九）建立完善監(jiān)督檢查制度。各地和各有關部門要抓緊建立政府和部門自上而下的監(jiān)督檢查制度，定期組織開展就業(yè)再就業(yè)扶持政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，并建立社會和群眾自下而上的監(jiān)督舉報機制，對發(fā)現(xiàn)的問題認真研究，限期解決；對扶持政策不落實或落實不力的，通報批評。
（四十）加強信息統(tǒng)計和協(xié)查。各級統(tǒng)計、發(fā)展改革、勞動保障和財政等部門要加強協(xié)調(diào)配合，認真組織開展全國勞動力調(diào)查。各級勞動保障、財政、國資、人民銀行、稅務、工商等部門要按季調(diào)度工作進展情況，掌握就業(yè)再就業(yè)、資金支付、扶持政策落實等動態(tài)，及時進行通報。
地方各級勞動保障、發(fā)展改革、教育、監(jiān)察、民政、財政、建設、農(nóng)業(yè)、商務、國資、人民銀行、稅務、工商、物價、統(tǒng)計、編制等部門，以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體，要在當?shù)攸h委、政府的領導下，切實按照本意見要求，結(jié)合部門職能和當?shù)貙嶋H，制定具體的落實措施。執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，請及時向上級主管部門報告。
【政策解讀】：