各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　經市政府同意，現將《2011年本市政府信息公開工作要點》印發給你們，請按照執行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　二○一一年四月一日

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2011年本市政府信息公開工作要點

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　　2011年，本市政府信息公開工作要繼續深入貫徹落實科學發展觀，加大《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）實施力度，以深化主動公開內容、規范依申請公開服務為主線，以機制創新、公眾參與為驅動，以信息化利用、隊伍建設為支撐，貼近需求，在更廣領域、更大范圍、更高層次上促進政務公開透明,力爭做到全國領先，努力開創與經濟社會發展水平相適應、與行政管理體制改革步伐相一致、與權力運行的監督制約相結合、與“兩高一少”目標相匹配、與人民群眾需求相呼應的政府信息公開工作新格局。

　　一、全面深化主動公開內容

　　嚴格執行中央有關部門的規定，在原有主動公開的基礎上，進一步擴大信息公開的范圍，重點提高公共資金分配、公共權力運行、公共資源配置、公共政策制定、公共服務供給等方面的透明度。

　　（一）重點推進財政性資金公開。除法律、法規有特別規定外，今年起所有市級部門預算報市人代會審議，市政府各部門預算向社會主動公開。落實財政部《關于深入推進基層財政專項支出預算公開的意見》，按照“誰分配、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則，以教育、醫療衛生、社會保障和就業、“三農”等民生支出為重點，規范細化公開內容，健全定期公告制度，今年財政專項資金公開不少于30項。公開地方政府債券、排污費、城市基礎設施配套費、公用事業附加等政府非稅收入的收支安排等情況。繼續推進社會公共資金信息公開。在教育、衛生等系統實施決算審計試點，并逐步擴大范圍。根據財政部統一要求，穩步推進部門決算、因公出國（境）經費、公務用車購置及運行費、公務接待費等信息公開工作。各區縣要在市財政局等市有關部門的指導下，切實做好區縣預算、財政專項資金等信息公開推進工作。

　　（二）深化審計公開。擴大審計結果公開，進一步加大對重點部門、重點領域，以及民生領域重點資金、重點項目的審計公開力度。適時向社會公開部門預算和專項資金的審計結果、整改結果，公開上海世博會運營資金決算審計結果和世博會建設項目跟蹤審計結果。

　　（三）加強工程建設領域項目信息公開。根據中央有關部門要求，建立工程建設項目信息公開目錄，規范相關公開標準和程序，集中發布工程建設項目信息，加大項目審批、招投標、施工管理、企業資質、人員資格等信息公開力度。

　　（四）進一步推動政策透明和決策公開。重點做好國民經濟和社會發展“十二五”規劃以及有關民生領域的專項規劃信息公開工作。積極開展本市醫藥衛生體制改革方案、世博后續利用規劃、房屋征收與補償、住房保障、軌道交通線路規劃等公眾關注度高的有關政策的公開征詢和信息發布等工作。結合本市規章、規范性文件清理，適時向社會公布有關清理結果。加強政策解讀，進一步提高政策的知曉度。

　　（五）推進國資監管信息公開。公開市屬國有企業主業目錄、月度總體經營情況、各企業主要經濟指標等。探索公開市屬國有企業改革重組匯總情況、年度工資總額調整匯總情況、職工工資增長情況、對外投資等信息。鼓勵法人治理機構健全的企業參照上市公司標準，試點公開財務信息。

　　（六）擴大公共服務信息公開。結合行政審批制度改革，依托網上辦事大廳建設，推進行政審批網上公開。完善收費公示、持證收費等制度。穩步推進涉及食品安全等重大公共利益的行政處罰信息公開。按照依法分類、尊重當事人意愿的原則，逐步完善社會捐助公開制度，公開捐贈款物的募集、分配等情況。

　　（七）推動基礎政務數據信息公開。配合“智慧城市”建設，依托相關信息系統建設與應用，逐步實現法人登記類、資質類、信用類和監管類信息在政府部門共享，并向社會有序開放。積極推動實有人口、土地房屋、空間地理、行政業務等公共信息資源的編目、共享和應用。

　　（八）加強城市運行管理相關信息公開。依法公布有關突發公共事件應急預案，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災信息，及時公布有關市容綠化、市政道路、公共交通、道路安全、工程施工、維修養護及城市發展統計數據等相關信息。

　　二、依法依規做好依申請公開工作

　　對公民、法人或其他組織根據自身生產、生活、科研等特殊需要依法申請公開政府信息的，要在規定時限內予以答復，做到依法有據、嚴謹規范、慎重穩妥，進一步提高依申請公開答復水平。

　　（一）優化依申請公開服務。完善申請窗口受理咨詢機制，拓寬申請受理渠道，規范依申請收費制度。建立健全申請需求跟進機制，對于未主動公開但申請量較集中事項，及時會商提出有關信息公開方案。

　　（二）完善依申請公開處理辦法。根據《條例》、《上海市政府信息公開規定》有關要求，重點對依申請公開處理辦法進行完善，促進依申請公開工作更加依法、有序。修訂完善答復參考文書，明確基本要件，增強答復規范性。

　　（三）建立健全疑難問題發現會商機制。加強協商會審，使公開屬性的認定更加準確。處理好研究課題類、歷史信息類、行政處罰類等特殊類型申請。完善爭議化解機制，妥善應對有關行政復議和行政訴訟。加強典型案例的收集和分析研究，推進工作。

　　三、加快政府信息公開領域的信息化建設和應用

　　充分發揮本市電子政務基礎好的優勢，加快本市政府信息公開領域的信息化進程，統籌規劃，推廣應用，進一步提高工作效率和信息獲取便捷性。

　　（一）充分發揮政府網站的主渠道作用。進一步優化各部門、各區縣網站“政府信息公開專欄”，整合各級政府部門的對外公開信息，加強財政資金、民生保障等信息的匯總和集中發布，加快信息更新頻率，完善政府信息搜索功能，提高信息的實用性和易用性，方便群眾查詢、獲取信息。拓寬社情民意渠道，加強網上互動，推動政民交流，增強信息公開的針對性和互動性。

　　（二）積極探索新型公開方式。結合各部門、各區縣的工作實際，因地制宜、因事制宜地創新公開渠道，嘗試開展手機短信（彩信）群發、電子郵件推送、數字電視政務公開頻道、便民終端機等方式，主動發布各類政府信息，進一步方便群眾知情知政。

　　（三）初步構建全市性政府信息公開工作平臺。依托政務外網，對市政府信息公開工作平臺進行升級、拓展，逐步建立覆蓋全市、功能齊全、層次合理、便于監管的信息化支撐體系，為及時發布、有序公開政府信息創造有利條件。按照統一技術標準和規范，進行相關系統的數據共享、系統對接和功能優化，初步實現全市政府信息日常工作數據的共享，促進信息公開工作的信息發布即時化、公開申請處理流程化、工作監督電子化。

　　四、進一步夯實信息公開工作基礎

　　把政府信息公開作為一項基本制度和常態性要求融入政府工作，加強基層、基礎工作，強化政府工作人員的服務意識與公開職責，提高政府信息公開工作水平。

　　（一）加強政府信息公開工作機構、隊伍建設。各部門、各區縣要根據政府信息公開工作的要求，把政府信息公開工作機構和隊伍建設放到更加突出的位置，進一步明確和強化政府信息公開工作機構的職責，健全機構，充實人員，加強力量，使機構設置和人員配備情況與其承擔的工作職責和任務相匹配。加大對政府信息公開業務干部的培養和使用力度，進一步提高工作隊伍的專業化水平和穩定性。

　　(二)深化政府信息公開分類培訓。增強行政機關工作人員特別是領導干部的信息公開意識，提高信息公開的主動性和自覺性。制定實施政府信息公開年度培訓計劃，開展多形式、多渠道的培訓活動。提高政府信息公開培訓在公務員培訓體系中的比重，加強初任培訓、任職培訓、執法培訓。有重點、有針對性地做好政府信息公開業務人員崗前培訓和集中培訓等工作。

　　（三）統籌做好政府信息公開日常性工作。做好統計月報、年度報告、主動公開信息送交、工作信息交流、信息公開目錄更新等工作。完善信息公開目錄編制規范，加強公文類信息目錄備案工作，促進公文類信息的主動公開。分類細化主動公開的重點內容，提高市、區縣兩級主動公開信息的規范化、標準化程度。

　　（四）推動信息公開向基層延伸。依托各類便民服務中心、社區事務受理服務中心、居(村)委會等，加強公共信息查閱點、基層信息公開便民服務點等示范點建設，采取市區協作、重點聯系、培育典型等形式，進一步總結基層實踐經驗，以點帶面，促進有條件、基礎好的基層單位提升工作水平，方便企業、群眾就近獲取所需信息。在市級各相關主管部門的指導下，以教育、衛生、社會保障等領域為重點，依法推進市政府各部門所屬事業單位、與群眾密切相關的各類公共企事業單位的信息公開。

　　五、加大工作指導監督力度

　　把制度建設作為政府信息公開的一項重要基礎性工作抓好抓實，進一步完善、落實本市政府信息公開制度體系，增強工作推動力，持續深化信息公開工作。

　　（一）加強統籌協調。完善市政府信息公開聯席會議制度，適時召開市政府信息公開聯席會議。嚴格執行保密審查制度，將保密審查與公文辦理、網上發布等程序緊密結合，進一步增強可操作性，從源頭上處理好公開與保密的關系。落實信息發布協調機制，加強信息發布前的協調溝通，確保信息發布的真實性、準確性。強化分類指導機制，市級各業務主管部門要加強對本系統政府信息公開工作的統一研究、指導。完善工作例會制度，促進面上工作的多方聯動。

　　（二）擴大社會參與。完善社會評議方案。探索建立政府信息公開專家咨詢制度，就政府信息公開全局性、關鍵性問題進行前瞻性研究。建立健全與媒體互動機制，提高政府信息公開的知曉度，營造更好的工作氛圍。

　　（三）加強過程性監督。圍繞重點工作、重點單位或薄弱環節，通過月度排行、季度通報、專項抽查等手段，督促落實政府信息公開工作。加強政府信息公開質量管理，對政府信息公開工作加強過程控制，提升公開質量。發揮政府信息公開對依法行政的促進作用，對面上政府信息公開發現的有關依法行政問題，提出改進建議。完善投訴舉報處理規程，對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的政府信息公開中的重要突出問題，有關行政機關要認真調查核實，及時依法作出處理。

　　（四）強化年度考核評估。貫徹《條例》要求，將年度考核評估納入政府績效考核，增強考核評估的權威性，強化考核評估結果的利用。優化考核評估指標，進一步將主動公開、依申請公開的各個方面納入考核范疇。深化考核評估的理念、方法和途徑，充分考慮各單位之間的工作差異性，統籌兼顧，突出重點，增強考核的實效性。

　　各區縣、各部門要結合各自實際，抓緊制定本區縣、本部門的2011年政府信息公開工作要點，于今年4月底前報市政府辦公廳備案。市政府辦公廳要加強督促落實，確保“十二五”政府信息公開工作開好局、起好步。