廣州、各地級(jí)市國家稅務(wù)局： 
        當(dāng)前，我省國稅信息化建設(shè)處在整合資源、信息共享、深化應(yīng)用、提高效率的關(guān)鍵發(fā)展階段，為進(jìn)一步推動(dòng)我省國稅信息化建設(shè)全面、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，省局提出如下意見。 
        一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)
        加快全省國稅系統(tǒng)信息化建設(shè)是提高征管效率，改進(jìn)管理手段，加強(qiáng)收入調(diào)控，堵塞稅收漏洞，推進(jìn)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。隨著國民經(jīng)濟(jì)信息化和電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，使征管業(yè)務(wù)量不斷倍增，加快實(shí)現(xiàn)稅收管理信息化、現(xiàn)代化尤為迫切。信息化建設(shè)是一項(xiàng)浩繁的系統(tǒng)工程，涉及管理觀念、管理模式、管理制度、管理手段的重大變革，需要各個(gè)部門密切配合，共同推進(jìn)。因此，必須進(jìn)一步提高對信息化建設(shè)工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，樹立大局觀和系統(tǒng)觀，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分步實(shí)施，講求實(shí)效。
        全省國稅信息化建設(shè)必須緊跟和瞄準(zhǔn)全國稅收信息化建設(shè)的總體目標(biāo)，在國家稅務(wù)總局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在全國統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)上，按照“立足現(xiàn)狀，有超前意識(shí)，立足廣東，有全局觀念”的總要求，進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，全面整合各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)省局高度集中處理信息，覆蓋所有負(fù)責(zé)征收管理的稅種、所有工作環(huán)節(jié)并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，覆蓋操作層、管理監(jiān)控層、決策服務(wù)層三個(gè)層次，包括征管業(yè)務(wù)、行政管理、外部信息、決策支持等四大子系統(tǒng)，建成功能齊全、運(yùn)行高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，率先基本實(shí)現(xiàn)稅收管理的信息化、現(xiàn)代化。為此，應(yīng)當(dāng)遵循如下原則：
        （一）統(tǒng)一性。按照稅務(wù)總局的統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，按照一體化的指導(dǎo)思想，優(yōu)化、統(tǒng)一和規(guī)范征管業(yè)務(wù)、行政管理和信息交換流程，整合現(xiàn)有信息技術(shù)資源，建立統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)，對各類軟件統(tǒng)一組織開發(fā)、管理和維護(hù)，避免重復(fù)交叉，實(shí)現(xiàn)有效信息的高度共享和相互比對。各地、各部門要服從信息化建設(shè)的統(tǒng)一指揮，調(diào)整思路，協(xié)調(diào)動(dòng)作，形成合力。
        （二）計(jì)劃性。制定具有高度科學(xué)性、前瞻性、可行性的信息化建設(shè)規(guī)劃，并根據(jù)技術(shù)發(fā)展和業(yè)務(wù)變更，以及外部環(huán)境的變化，適時(shí)加以調(diào)整。考慮人力、物力、資金等多方面因素的制約，把總體目標(biāo)根據(jù)稅收征管工作的需要，具體分解為若干階段性任務(wù)，集中力量解決不同階段的重要問題，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)的總體目標(biāo)。
        （三）實(shí)效性。堅(jiān)持急用先上的原則，按照信息化建設(shè)的總目標(biāo)對現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)一步拓展、完善、提升和推廣，充分發(fā)揮現(xiàn)有系統(tǒng)的效率。研究制定方案，設(shè)計(jì)開發(fā)軟件，都要充分聽取基層國稅機(jī)關(guān)的意見，充分考慮有利于征管一線人員的操作，提高效率，符合實(shí)際需要，避免華而不實(shí)。
        （四）安全性。借鑒國外先進(jìn)的科學(xué)管理辦法，建立起項(xiàng)目管理制度，確保信息化工程的建設(shè)質(zhì)量。建立信息化管理的責(zé)任制，按照新理念，采用新辦法，依靠新手段，加強(qiáng)信息系統(tǒng)的運(yùn)營管理，完善安全措施，確保信息系統(tǒng)的安全運(yùn)行和功能的充分發(fā)揮，確保各類數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、不丟失、不泄密。
        二、集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮
        從組織架構(gòu)上保證信息化建設(shè)始終堅(jiān)持“一體化”原則。調(diào)整省局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確省局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱信息辦）和其他處室的相關(guān)職能、任務(wù)。
        省局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長：李永恒；副組長：寧旭平、潘偉景（負(fù)責(zé)常務(wù)工作）。領(lǐng)導(dǎo)小組成員：周家喜、黃國器、朱江濤、劉新華、曹志成、許滿棠、陳忠明、梁世桃、李海當(dāng)。省局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是負(fù)責(zé)組織制定和實(shí)施信息化建設(shè)的規(guī)劃，審核、審定業(yè)務(wù)需求、技術(shù)實(shí)現(xiàn)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排，對建設(shè)中的重大問題報(bào)省局黨組會(huì)議或者局長辦公會(huì)議審定，組織貫徹執(zhí)行省局黨組會(huì)議和局長辦公會(huì)議研究決定的事項(xiàng)。
        省局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在信息中心，潘偉景副局長兼任主任，梁世桃、張俊興、葉松、陳小松、覃為勇、黃海軍、張曉光等任副主任。省局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)信息化建設(shè)的日常事務(wù)，是省局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)牽頭起草信息化規(guī)劃和實(shí)施方案，以及對有關(guān)部門擬定的業(yè)務(wù)需求方案、技術(shù)實(shí)現(xiàn)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行綜合性審核。信息辦下設(shè)秘書組，承辦文件起草、綜合協(xié)調(diào)和日常管理工作。
        三、明確職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
        按照專業(yè)分工、相互協(xié)作的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)、專業(yè)與綜合、上級(jí)與下級(jí)三方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各級(jí)國稅機(jī)關(guān)、各部門在信息化建設(shè)中的職能定位。
        信息辦要統(tǒng)籌規(guī)劃，組織起草信息化建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施方案，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)需求與技術(shù)支持兩者之間的關(guān)系。凡信息化建設(shè)中的重大問題必須先報(bào)省局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意后，再報(bào)省局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組或者局黨組會(huì)議、局長辦公會(huì)議審批。
        在稅務(wù)總局的統(tǒng)籌下，省局負(fù)責(zé)結(jié)合實(shí)際，組織開發(fā)急需的應(yīng)用系統(tǒng)，各地不得自行開發(fā)軟件。省以下國稅機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的職責(zé)重在應(yīng)用各項(xiàng)全省（國）統(tǒng)一的征管業(yè)務(wù)、行政管理、外部信息和決策支持等四大信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，提出業(yè)務(wù)需求以及完善應(yīng)用系統(tǒng)的意見和建議。
        省局業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)起草業(yè)務(wù)需求，并在業(yè)務(wù)特別是稅收政策發(fā)生變化時(shí)及時(shí)向信息辦報(bào)告，便于技術(shù)部門及時(shí)對相關(guān)軟件系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整修改，保證新政策的執(zhí)行與軟件系統(tǒng)修改同步。技術(shù)部門負(fù)責(zé)起草統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)服務(wù)規(guī)范，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織應(yīng)用軟件的開發(fā)、運(yùn)行和維護(hù)工作。所有業(yè)務(wù)需求、技術(shù)實(shí)現(xiàn)方案和技術(shù)規(guī)范都必須報(bào)信息辦審核。
        四、近期要抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作
        按照全省國稅工作會(huì)議提出的“整合、應(yīng)用、完善、提高”的信息化工作要求，大力抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：
        （一）完善、整合全省國稅征管系統(tǒng)。根據(jù)總局關(guān)于近期信息化建設(shè)以用好現(xiàn)有系統(tǒng)和做好系統(tǒng)間整合的工作思路，結(jié)合我省以“應(yīng)用、整合、完善”為信息化工作的重點(diǎn)以及全省只有佛山使用的征管軟件與全省不統(tǒng)一的實(shí)際情況，一方面不斷完善全省統(tǒng)一征管軟件，另一方面實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一征管軟件與“原CTAIS”軟件的全面有效整合。完善全省統(tǒng)一征管軟件的內(nèi)容包括三個(gè)方面，一是強(qiáng)化管理功能。按照“一窗式”管理的原理，圍繞“一、四、六、小”加強(qiáng)各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享和各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的管理監(jiān)控；對稅收事項(xiàng)進(jìn)行全過程管理，利用稅務(wù)人員辦理稅收事項(xiàng)的數(shù)量、效率、質(zhì)量等數(shù)據(jù)對稅務(wù)人員進(jìn)行績效考核。二是改善運(yùn)行效率。進(jìn)一步優(yōu)化軟件，改善系統(tǒng)運(yùn)行效率。三是提高電子化程度。加強(qiáng)征管軟件對實(shí)現(xiàn)稅務(wù)事項(xiàng)辦理全過程電子化、無紙化、網(wǎng)絡(luò)化的支撐，推行電子稅務(wù)登記證件、電子申報(bào)表、電子完稅憑證、電子稅務(wù)文書等電子化憑證。全面整合全省征管軟件，將全省統(tǒng)一征管軟件與“原CTAIS”進(jìn)行全面的有效的整合，整合既要滿足佛山行政區(qū)域發(fā)生變化后的管理需要，也要滿足全省征管系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的需要。
        （二）深化征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用。進(jìn)一步完善“雙定戶”電腦自動(dòng)定額軟件，加快建立全省統(tǒng)一的多元化納稅申報(bào)和稅款繳納體系。完成省市兩級(jí)協(xié)作的應(yīng)用，將緩繳稅款審批、發(fā)票四級(jí)倉管理等省、市局機(jī)關(guān)的日常稅收業(yè)務(wù)納入征管軟件管理，形成省、市、縣、分局四級(jí)協(xié)同作業(yè)的完整工作流程，完善稅收管理的“立體應(yīng)用”框架。以提高應(yīng)用水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保全面、完整、正確地應(yīng)用征管系統(tǒng)為目標(biāo)，在全省范圍實(shí)行征管系統(tǒng)應(yīng)用質(zhì)量的全面考核。
        （三）進(jìn)一步完善“金稅工程（二期）”系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境。改善主機(jī)系統(tǒng)，建立并完善系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)體系和應(yīng)急預(yù)案，提高系統(tǒng)的可靠性。推廣包括后臺(tái)認(rèn)證、網(wǎng)上認(rèn)證的抵扣聯(lián)數(shù)據(jù)電子認(rèn)證方式，方便納稅人，提高辦稅效率。做好“金稅工程（二期）”系統(tǒng)、征管系統(tǒng)與出口退稅系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合和應(yīng)用整合。
        （四）全面推廣應(yīng)用行政管理系統(tǒng)。優(yōu)化行政管理系統(tǒng)性能和在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)展行政管理系統(tǒng)的功能。進(jìn)一步推廣到縣區(qū)局。
        （五）全面深化數(shù)據(jù)應(yīng)用。一是在征管數(shù)據(jù)全省集中的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“金稅工程（二期）”系統(tǒng)數(shù)據(jù)、出口退稅系統(tǒng)數(shù)據(jù)以及其他應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)的全省集中。二是全面應(yīng)用決策支持系統(tǒng),建設(shè)集查詢、監(jiān)控、分析于一體的征管數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺(tái)。完成決策支持系統(tǒng)在省局推廣應(yīng)用，不斷擴(kuò)充主題。三是在全省征管數(shù)據(jù)集中的基礎(chǔ)上，部署可以向全省稅務(wù)系統(tǒng)開放的征管數(shù)據(jù)查詢和監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)納稅人信息的“一戶式”綜合查詢。四是進(jìn)一步強(qiáng)化省局?jǐn)?shù)據(jù)處理中心的建設(shè)、管理和維護(hù)工作，強(qiáng)化信息中心的數(shù)據(jù)分析職能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，提高全省征管數(shù)據(jù)的質(zhì)量和信息服務(wù)水平。五是在與地稅加強(qiáng)納稅人戶籍、貨運(yùn)發(fā)票、城市維護(hù)建設(shè)稅稅基的“兩稅”、 稅收收入數(shù)據(jù)等方面協(xié)作的同時(shí)，作好與統(tǒng)計(jì)、公安、工商、海關(guān)等部門的數(shù)據(jù)交換。
        （六）建立為納稅人服務(wù)的稅務(wù)門戶網(wǎng)站。制定納稅人服務(wù)技術(shù)體系總體建設(shè)方案，完成項(xiàng)目立項(xiàng)工作，初步建立為納稅人服務(wù)的稅務(wù)門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布和稅企交流及數(shù)據(jù)交換功能，依托稅務(wù)門戶網(wǎng)站，在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行部分稅收業(yè)務(wù)。全面開通12366納稅服務(wù)熱線。
        （七）進(jìn)一步完善信息系統(tǒng)安全體系，提高系統(tǒng)抵御攻擊的能力。在有效的安全管理前提下，采取必要的技術(shù)手段，加強(qiáng)國稅信息系統(tǒng)抵御各種試圖非法利用和破壞信息資源的攻擊能力，力保系統(tǒng)中存儲(chǔ)或傳輸?shù)臄?shù)據(jù)不被竊取或破壞，發(fā)生信息資源意外遭破壞時(shí)能得到及時(shí)的恢復(fù)。
        （八）健全完善信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)體系。制定緊急事件處理預(yù)案，確保全省范圍信息系統(tǒng)基礎(chǔ)架構(gòu)的安全穩(wěn)定高效，實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)不中斷，數(shù)據(jù)不丟失”。
        （九）進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。以多種方式充實(shí)省局的技術(shù)力量；針對我省國稅已實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)地市集中處理的情況，對現(xiàn)有技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)募校辉谡呱辖o予傾斜，采取積極措施，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)信息化宣傳教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)用系統(tǒng)的操作培訓(xùn)。

                廣東省國家稅務(wù)局

二○○四年三月十一日